Comisia UE accelerează dezmembrarea SEAE; 11 state cer vot majoritar

Comisia Europeană a accelerat planurile de dezmembrare parțială a Serviciului European de Acțiune Externă (SEAE), serviciul diplomatic al Uniunii Europene, conform unui raport al Financial Times preluat de Reuters. Simultan, unsprezece state membre — printre care și România — au transmis un document comun prin care cer reformarea mecanismelor de vot în politica externă a UE, eliminând blocajele produse de regula unanimității.

De ce este criticat SEAE

Înființat în 2010 ca instituție independentă, SEAE administrează peste 140 de delegații diplomatice ale UE din întreaga lume și are un buget de aproximativ un miliard de euro anual. Serviciul este condus de Kaja Kallas, Înaltă Reprezentantă a UE pentru afaceri externe și politică de securitate și vicepreședintă a Comisiei Europene.

Statele membre reproșează serviciului că nu a reușit să coordoneze răspunsuri eficiente la crizele majore ale ultimilor ani: conflictul din Ucraina, tensiunile din zona Iranului și politica externă imprevizibilă a administrației Trump. Un scandal intern de corupție în conducerea SEAE, survenit la finele anului 2025, a amplificat presiunile pentru reformă.

Trei scenarii de restructurare

Potrivit surselor citate de Financial Times, funcționarii Comisiei analizează trei opțiuni principale:

• Reformă graduală: Kallas primește titlul de vicepreședintă executivă și preia, de facto, supravegherea departamentelor pentru comerț, ajutor pentru dezvoltare și apărare, fără restructurare organizatorică majoră.
• Integrare în Comisie: Cea mai mare parte a personalului SEAE este transferată într-un nou Departament pentru Relații Externe al Comisiei. SEAE ar supraviețui cu un rol restrâns — misiuni de menținere a păcii și instruire militară.
• Desființare completă: Funcțiile SEAE sunt redistribuite între Comisie, Consiliul UE și capitalele naționale.

Printre funcțiile vizate pentru transfer imediat se numără pregătirea listelor de sancțiuni și propunerile pentru misiunile militare — care ar reveni Consiliului UE — și activitățile diplomatice curente, care ar trece la Comisie.

Documentul semnat de 11 state membre

Documentul a fost transmis înaintea reuniunii informale a miniștrilor de externe de la Wicklow, Irlanda (2-3 septembrie 2026), și este adresat Kajei Kallas. Semnatarele sunt Austria, Belgia, Danemarca, Finlanda, Franța, Germania, Luxemburg, Olanda, România, Spania și Suedia.

Documentul nu solicită explicit desființarea SEAE, ci propune cinci principii pentru a eficientiza procesul decizional în politica externă:

1. Cooperare sinceră — statele să nu blocheze deliberat acțiunea colectivă.
2. Abțineri constructive — posibilitatea de a nu participa la o decizie fără a o bloca.
3. Limitarea blocajelor pe teme irelevante.
4. Explorarea cadrului legal pentru vot cu majoritate calificată — Kallas este mandatată să identifice domenii în care consensul unanim poate fi înlocuit.
5. Justificări clare — când un stat invocă „interese naționale vitale", trebuie să explice motivele.

Documentul face referire explicită la precedentele de blocaj ale Ungariei, inclusiv blocarea unui pachet financiar major destinat Ucrainei.

Kallas: „Ambasadorii sprijină cadrul existent"

La Wicklow, Kaja Kallas a declarat că, potrivit evaluării sale, majoritatea ambasadorilor UE susțin cadrul instituțional actual al serviciului diplomatic. Anterior, purtătorul ei de cuvânt precizase că vicepreședinta este „pe deplin concentrată pe îndeplinirea mandatului și consideră întărirea SEAE ca parte importantă a acestuia". Kallas nu a respins opțiunile de reformă structurală, dar a temperat așteptările privind schimbări imediate.

Calendarul reformei

Summitul UE din octombrie 2026 va solicita oficial un studiu de fezabilitate privind reforma SEAE, cu termen de finalizare la sfârșitul anului. Un acord-cadru este vizat pentru luna decembrie, în contextul negocierilor bugetare pentru perioada 2028-2034. Modificările efective ar urma să intre în vigoare în 2028.

O propunere aflată în discuție prevede și consolidarea celor 140 de delegații diplomatice în aproximativ 18 huburi regionale, cu eliminarea a circa 100 de posturi până în 2027.